„Czy urząd (wydział architektury i budownictwa) możne wydać (skopiować cały projekt budowlany) na prośbę sąsiada, który nie był stroną w postępowaniu lub był stroną, bez zawiadomienia i zgody inwestora i autora projektu? Czy po wejściu w posiadanie takiego projektu może zaszkodzić inwestorowi, poprzez np. niezgodność w powierzchni użytkowej, wymiarów, oczywistych pomyłek – drobnych błędów opisowych itd. i starać się o unieważnienie decyzji pozwolenia na budowę?”
Odpowiadając na pierwszą część pytania Czytelnika należy wskazać, iż w judykaturze dominuje stanowisko, wedle którego projekt budowlany jest informacją publiczną.
Oznacza to, że osoba fizyczna niebędąca stroną w prowadzonym postępowaniu administracyjnym (zakończonym wydaniem decyzji w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę i zatwierdzenia projektu budowlanego) ma prawo uzyskać kopię projektu budowlanego na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przykładowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dn. 06.08.2013 r., sygn. akt: II SA/Kr 97/13 wyjaśnił, że stosownie do art. 34 ust. 4 i 5 ustawy Prawo budowlane projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w odrębnej decyzji, poprzedzającej wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę i stanowi integralną część rozstrzygnięcia administracyjnego.
Nie oznacza to jednak zupełnej jawności. Organ obowiązany do udostępnienia informacji publicznej winien mieć na uwadze, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu m.in. ze względu na …
(…) prywatność osoby fizycznej czy tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej).
Odnosząc się do drugiej części pytania Czytelnika, warto przywołać przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
W art. 156 § 1 K.p.a. wymieniono przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji (np. decyzja wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa), natomiast w art. 157 § 2 K.p.a. wskazano, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
W myśl art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane – stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Jeżeli zatem dana osoba fizyczna nie jest stroną postępowania w rozumieniu w/w przepisu ustawy Prawo budowane, nie będzie tej osobie przysługiwało prawo złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę.
Poza tym, jak wskazano już wyżej, przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej muszą być doniosłe, a taką przesłanką nie powinny być przytoczone przez Czytelnika drobne błędy opisowe czy drobne niezgodności w wymiarach powierzchni użytkowej w projekcie budowlanym.
Sandra Grzywocz-Nowak – adwokat
Podstawa prawna:
- Ustawa z dn. 07.07.1994 r. Prawo budowlane – Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 z późn. zm.
- Ustawa z dn. 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego – Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.
- Ustawa z dn. 06.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej – Dz.U. z 2019 r. poz. 1429.
